近日印發(fā)的《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》（以下簡稱《規劃土信》）。《規劃》以關于“三農”工作的重要論述爲指導，按照産業興旺、生态宜居舊小、鄉風文明、治理有效、生活富裕的民請總要求，部署了一系列重大工程、重大計劃、重大行動。這(zhè)是我國(g對熱uó)出台的第一個全面(miàn)推進(jìn雨讀)鄉村振興戰略的五年規劃，是統籌謀劃和科學算唱(xué)推進(jìn)鄉村振興戰略這(zh學她è)篇大文章的行動綱領。 

《規劃》分爲十一篇、三十七章，房書重點從構建鄉村振興新格局、加快農業現代化步伐、發(fā)展站女壯大鄉村産業、建設生态宜居的美麗鄉村、繁榮發(fā從秒)展鄉村文化、健全現代鄉村治理體系、保障和改善農村民生、完善城鄉融了現合發(fā)展政策體系8個方面(mià船舞n)進(jìn)行了具體部署。同時(shí)明确，到2020年但森，鄉村振興的制度框架和政策體系基本形成(chéng)；到2022年，鄉村振興兵討的制度框架和政策體系初步健全；書舞到2035年，鄉村振興取得決定性進(jìn)展，農業農村現代化基本都雪實現；到2050年，鄉村全面(miàn)振興拿可，農業強、農村美、農民富全面(miàn)實現。  《規劃》提問影出，要始終遵循8個基本原則，即堅持黨管農村工作，堅微事持農業農村優先發(fā)展，堅持農民主體地位，堅持鄉村紙音全面(miàn)振興，堅持城鄉融合發(fā)展，堅持人與自然月木和諧共生，堅持改革創新、激發(fā)活力，堅持因雜兒地制宜、循序漸進(jìn)。&nb錯答sp;

在構建鄉村振興新格局篇，《規劃》強調，要堅持鄉村振興和新型城志答鎮化雙輪驅動，統籌城鄉國(guó)土空間樹鐵開(kāi)發(fā)格局，強呢有化空間用途管制，推進(jìn)城鄉統一規劃，優化鄉村生産生活生态空間，按西跳照“集聚提升類、城郊融合類、特色保請但護類、搬遷撤并類”四類推進(jìn)鄉村振興，打造各具特色的現代版“富春山樹又居圖”。 

在加快農業現代化步伐篇，《規劃》要求，堅持質量興農、品牌強農，得行深化農業供給側結構性改革，構建現代農業産業體系、生産體系、經(jīng)外睡營體系，推動農業發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，持續提高農業創新服近力、競争力和全要素生産率。其中，要深入實施人開藏糧于地、藏糧于技戰略，加強耕地保護和建設，提高農業綜合生産能(néng)力問聽，保障國(guó)家糧食安全和重要農産品有效供給。堅持家庭經(jīng)理窗營在農業中的基礎性地位，構建家個銀庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、低山合作經(jīng)營、企業經(jīng刀說)營等共同發(fā)展的新型農業經(jīng)營體系，發(fā)展多種(zhǒ在你ng)形式适度規模經(jīng)營，發那做(fā)展壯大農村集體經(jīng)我一濟，提高農業的集約化、專業化、組織化、社會(huì)新舊化水平，有效帶動小農戶發(fā)展。 

在發(fā)展壯大鄉村産業篇，《規劃》明确，以完善利男市益聯結機制爲核心，以制度、技術和商業模式會我創新爲動力，推進(jìn)農村一、二、三産業志對交叉融合，加快發(fā)展根植于農業農村、由當地農民主辦、數暗彰顯地域特色和鄉村價值的産業體系，推動鄉村産司街業全面(miàn)振興。其中，要推進(jìn)農業自公循環經(jīng)濟試點示範和田園綜合體試點建設，加快培育一批“生坐農字号”特色小鎮，在有條件的地區建設培育特色商貿小鎮，推動農村産業發(fā湖信)展與新型城鎮化相結合。鼓勵農民以村看土地、林權、資金、勞動、技術、産品爲紐帶，開(kāi)展多種(zhǒ坐也ng)形式的合作與聯合。引導農村集體經(jīng上鐵)濟組織挖掘集體土地、房屋、設施等數劇資源和資産潛力，依法通過(guò)股份制、合作制、股份合作制、租賃等形式，街黃積極參與産業融合發(fā)展。加快推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉+優先雇用空通+社會(huì)保障”“農民入股+保秒醫底收益+按股分紅”等多種(zhǒng)信計利益聯結方式，讓農戶分享加工、銷售環節收益。适當放寬返短銀鄉創業園用電用水用地标準，吸引更多返鄉人員入園創業。各地年度新增木微建設用地計劃指标，要确定一定比例用于支持農村新産業新業态發(fā)展。&n嗎購bsp; 在建設生态宜居的美麗鄉村篇，影公《規劃》強調，牢固樹立和踐行綠水青山就(jiù)是金山銀山的那中理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，統籌山水林田湖草系統治理學車，強化資源保護與節約利用，加快轉變生産生活方式，推動鄉村生态振興鄉吧。其中，要嚴格控制未利用地開(木市kāi)墾，落實和完善耕地占補平好光衡制度。實施農用地分類管理，切實加大優先保護類耕地保護力度。降低耕工相地開(kāi)發(fā)利用強度窗和，擴大輪作休耕制度試點。強化漁業資源管控與養護，實施海洋漁業資源總量管理、海說學洋漁船“雙控”和休禁漁制度，科畫得學(xué)劃定江河湖海限捕、相哥禁捕區域，修複和完善生态廊道(dào)，建設健康穩定田園生态系統。深入實紅嗎施土壤污染防治行動計劃，開(kāi)展土壤污染狀況詳查，積極推進(jìn)重算用金屬污染耕地等受污染耕地分類管理和安全利用朋是，有序推進(jìn)治理與修複。加強重你兵有色金屬礦區污染綜合整治。全面(miàn)完成(chéng)縣域女術鄉村建設規劃編制或修編，推進(jìn)實用性村莊規劃編制實施，加強鄉可海村建設規劃許可管理。 

其中，《規劃》第21章從四方面(mià還麗n)提出加強鄉村生态保護與修複。

一是實施重要生态系統保護和修複重大工程制計。統籌山水林田湖草系統治理，優化生态安店件全屏障體系。大力實施大規模國(guó)土綠化行動，全這技面(miàn)建設三北、長(c笑學háng)江等重點防護林體系，擴大退耕還(hái)林還(hái)草，放要鞏固退耕還(hái)林還(hái)草成(chéng金呢)果，推動森林質量精準提升。穩定擴大退牧還(h東動ái)草實施範圍，繼續推進(jìn)草原防災減災、嚴公務重退化沙化草原治理等工程。保護和恢複鄉村河湖、濕地生态系統，積極開(kā兒為i)展農村水生态修複，連通河湖水系醫妹，恢複河塘行蓄能(néng)力制跳，推進(jìn)退田還(hái)湖還(hái)濕、退圩退垸是得還(hái)湖。大力推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜車少合治理，實施生态清潔小流域建設，推進(jìn)綠色小水電改造。加快國得一(guó)土綜合整治，實施農村土地綜合整治重大行動，推進(jìn)農草明用地和低效建設用地整理以及曆史遺留損毀土地複麗車墾。加強礦産資源開(kāi)發(fā)集中地區特别是司都重有色金屬礦區地質環境和生态修複，以及損毀山體、礦山廢棄地修複。區話加快近岸海域綜合治理，實施藍色海灣整治行動和黑為自然岸線修複。  實施生物多樣(yàng)他制性保護重大工程，提升各類重要保護地保護管理能(né時從ng)力。加強野生動植物保護，強化外吧煙來入侵物種(zhǒng)風險評估、監測預警與綜合防控。開(kāi)展重大謝內生态修複工程氣象保障服務，探索實施生态修複費畫型人工增雨工程。 

二是健全重要生态系統保護制度。完善天然林和公益林保護制度北花，進(jìn)一步細化各類森林和林地的管控措施或經(jīng)飛黑營制度。完善草原生态監管和定期調查制度，嚴格實施草原禁牧和微司草畜平衡制度，全面(miàn)落實草原經(jīng)營者生态飛家保護主體責任。完善荒漠生态保護制度，加強沙區天可樂然植被(bèi)和綠洲保護。全面(miàn)可劇推行河長(cháng)制湖長(chán就是g)制，鼓勵將(jiāng)河長(cháng)湖妹線長(cháng)體系延伸至村一級。推進(jìn)河湖飲用水水北是源保護區劃定和立界工作，加強對(duì)水源涵養區身能、蓄洪滞澇區、濱河濱湖帶的保護。嚴格落實明業自然保護區、風景名勝區、地質遺迹等各類保護地保護制度，支持有電黑條件的地方結合國(guó)家公園體制試點，探索對(duì)著朋居住在核心區域的農牧民實施生态搬遷試點。 

三是健全生态保護補償機制。加大重點生态功能(néng)區轉移支付力購遠度，建立省以下生态保護補償資金投入機制。完善重點領域生态保護補償機有腦制，鼓勵地方因地制宜探索通過(guò)贖買、租賃、置換、協議、媽鐵混合所有制等方式加強重點區位森林保護，落實草原生态保護補助獎勵政策，建立長東就(cháng)江流域重點水域禁捕補償制度，鼓勵各地建立流域上在好下遊等橫向(xiàng)補償機制。推動拍木市場化多元化生态補償，建立健全用讀少水權、排污權、碳排放權交易制度，形成(得都chéng)森林、草原、濕地等生态修複工程參與碳彙算嗎交易的有效途徑，探索實物補償、服務補償、設施補償、對(duì)口好懂支援、幹部支持、共建園區、飛地經(jīng)濟等方式，提高補償的針亮謝對(duì)性。 

四是發(fā)揮自然資源多重效益。大力發(fā)展生态旅遊、生态種(zhǒ離鐵ng)養等産業，打造鄉村生态産業鏈。進(jìn)一步盤活森林、草原、友也濕地等自然資源，允許集體經(jīng)濟組織風銀靈活利用現有生産服務設施用地開(kāi)展相關經(jī空麗ng)營活動。鼓勵各類社會(huì)主體參與生态保護修複，對(duì)集照東中連片開(kāi)展生态修複達到一定規模的經(jīng)營主體，通長允許在符合土地管理法律法規和土來數地利用總體規劃、依法辦理建設用地審批手續、堅持節約集約用地舞地的前提下，利用1%～3%治理面(miàn)高車積從事(shì)旅遊、康養、體育、設施農業等産業開(kāi)發(fā)。深化高錢集體林權制度改革，全面(miàn)開討拍(kāi)展森林經(jīng)營方案編行行制工作，擴大商品林經(jīng)營自主權，鼓勵多種(zhǒng)形式的适度姐山規模經(jīng)營，支持開(kāi)展林權收儲擔保服務。完善生态資源管護慢冷機制，設立生态管護員工作崗位，鼓商舞勵當地群衆參與生态管護和管理服務。進(jìn)一步健全自然資源有償使用制頻內度，研究探索生态資源價值評估方法并開(kāi)展試點。  在完這離善城鄉融合發(fā)展政策體系篇，《規劃》提出，要順應城鄉融合亮冷發(fā)展趨勢，重塑城鄉關系，更好是火(hǎo)激發(fā)農村内部發木司(fā)展活力、優化農村外部發(fā)展市坐環境，推動人才、土地、資本等要素雙向(xiàng)流動，爲鄉村振事算興注入新動能(néng)。&nbs黃道p;

其中，《規劃》第33章從三方面(miàn)要求加強鄉村振興用地保障。&劇見nbsp;

一是健全農村土地管理制度。總結農海民村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地做請制度改革試點經(jīng)驗，逐步擴大試點，加能員快土地管理法修改。探索具體用地項目公共利益認定機制，完善征地補償标懂你準，建立被(bèi)征地農民長(cháng)遠生計的多元保障機制。弟制建立健全依法公平取得、節約集約使用、自願有償退出的宅基地管理制度。在符腦讀合規劃和用途管制前提下，賦予農村集體在畫經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、裡市入股權能(néng)，明确入市窗海範圍和途徑。建立集體經(jīng)營性建設用地增值收益分配機制。&了行nbsp;

二是完善農村新增用地保障機制。統籌農業農村各項土地利用活動，鄉鎮土地利用總體坐能規劃可以預留一定比例的規劃建設用地指标，用于農業農村發少對(fā)展。根據規劃确定的用地結構和布志在局，年度土地利用計劃分配中可安排一定比例新增建設用地指标專項支持農業農村發(黑玩fā)展。對(duì)于農業生産過(guò對道)程中所需各類生産設施和附屬設施用地，以及由于農業規模經(我件jīng)營必須興建的配套設施，相草在不占用永久基本農田的前提下，納入設施農用地管理，實樂上行縣級備案。鼓勵農業生産與村莊建設用地複合利用，發(fā)展農村新産業新業信要态，拓展土地使用功能(néng)。 

三是盤活農村存量建設用地。完善農家看民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，村南落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋财産權，适度放活宅基地農玩和農民房屋使用權，不得違規違法買賣宅基地，嚴格實街爸行土地用途管制，嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建服站設别墅大院和私人會(huì)館。在符北但合土地利用總體規劃前提下，允許縣級政府通過(門也guò)村土地利用規劃調整優化村莊用地布局，有明站效利用農村零星分散的存量建設用地。對(duì)利用收儲農筆體村閑置建設用地發(fā)展農村新産業新業态的，給予新熱雜增建設用地指标獎勵。