中共中央　國(guó)務院關于堅持農業農村優先發(fā說行)展做好(hǎo)“三農”工作的若幹意見

（2019年1月3日）

  今明兩(liǎng)年是全面(mi商厭àn)建成(chéng)小康社會多嗎(huì)的決勝期，“三農”領域有不少必須完成(c船說héng)的硬任務。黨中央認爲，在爸看經(jīng)濟下行壓力加大、外部環境發(fā)生深刻變化的複雜形山少勢下，做好(hǎo)“三農”工作具有特殊重頻黑要性。必須堅持把解決好(hǎo)“三農”問題作爲全黨工作重中之重不動女日搖，進(jìn)一步統一思想、堅定信心、落實工作，鞏固發(fā)展農業農要算村好(hǎo)形勢，發(fā)揮“三農”壓艙石作用，爲有效應對(個如duì)各種(zhǒng)風險挑戰赢得主動，爲确保經(jīng)濟持動新續健康發(fā)展和社會(huì)大局穩定、如期實現第一個百年奮鬥如遠目标奠定基礎。

  做好(hǎo)“三農”工作，要以習近平新工靜時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義土為思想爲指導，全面(miàn)貫徹黨的十九大和十我懂九屆二中、三中全會(huì)以及中央經(jīng)濟房上工作會(huì)議精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“還城五位一體”總體布局和協調推進(jìn)“四站了個全面(miàn)”戰略布局，牢牢把握穩中求進(站員jìn)工作總基調，落實高質量發(fā)展要求，堅持農舞短業農村優先發(fā)展總方針，以實施鄉村振興戰略知一爲總抓手，對(duì)标全面(miàn)建成(chéng)小康雜業社會(huì)“三農”工作必須完成(chéng)了慢的硬任務，适應國(guó)内外複雜形勢到快變化對(duì)農村改革發(fā)展提出的新要求，抓重點、補中農短闆、強基礎，圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”深化農業供給用訊側結構性改革，堅決打赢脫貧攻堅戰，充分發(fā)揮農村基層黨組織戰鬥堡壘作用，家男全面(miàn)推進(jìn)鄉村振興，确保術近順利完成(chéng)到2020年承諾的農村改革發(fā)展目标任務。快有

    一、聚力鐘子精準施策，決戰決勝脫貧攻堅

   （一）不折不扣完成(chéng)脫貧攻堅任務。咬定既嗎風定脫貧目标，落實已有政策部署，到西音2020年确保現行标準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解學花決區域性整體貧困。堅持現行扶貧标準務懂，全面(miàn)排查解決影響“兩(liǎ店數ng)不愁三保障”實現的突出問題，防止盲目拔高标準、吊高胃口制議，杜絕數字脫貧、虛假脫貧。加強脫貧監測。進(jìn)一步壓實脫貧攻堅責草吃任，落實最嚴格的考核評估，精準問責問效。繼續加強東西部亮視扶貧協作和中央單位定點扶貧。深入畫男推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅。組織開(kāi)展常态化約談，發(fā內中)現問題随時(shí)約談。用好(hǎo輛秒)脫貧攻堅專項巡視成(chéng)果，推動落實脫貧攻堅政治責任。

    （二）主攻深度貧困地區。瞄準制約深度貧困地區精長房準脫貧的重點難點問題，列出清單，逐項明确責任，對(duì)賬銷号。重大工程建設西熱項目繼續向(xiàng)深度貧困地區傾斜，特色産業暗通扶貧、易地扶貧搬遷、生态扶貧、金融扶貧、社會(huì)幫扶文農、幹部人才等政策措施向(xiàng工明)深度貧困地區傾斜。各級财政優先加大“三區三州”脫貧攻堅資金投入。對(duì)長做“三區三州”外貧困人口多、貧困發(fā這美)生率高、脫貧難度大的深度貧困地區，也要統籌資金項目報拍，加大扶持力度。

    （三）著(zhe)力解決突就道出問題。注重發(fā)展長(cháng)效扶貧産業，著(zhe)技得力解決産銷脫節、風險保障不足等問題，提高貧困人口參與度和直接受術秒益水平。強化易地扶貧搬遷後(hòu)續措施，著(zhe)力解決重搬遷、輕後(h微高òu)續幫扶問題，确保搬遷一戶、但區穩定脫貧一戶。加強貧困地區義務教育控辍保學(xué)，避城務免因貧失學(xué)辍學(xué)。落實基本醫療保險、大病保險、醫療救助等多重員老保障措施，築牢鄉村衛生服務網底，保障貧困人口基本醫療需求。紮化討實推進(jìn)生态扶貧，促進(jìn)扶貧開(kāi筆習)發(fā)與生态保護相協調。堅持扶貧與扶志扶智農小相結合，加強貧困地區職業教育和技能(néng)培訓遠生，加強開(kāi)發(fā)式畫工扶貧與保障性扶貧統籌銜接，著(zhe)力解決“一兜了之”討來和部分貧困人口等靠要問題，增強貧困群衆内生動力和自我發(fā)展離影能(néng)力。切實加強一線精準幫扶力量，選優配強駐村工飛舞作隊伍。關心關愛扶貧幹部，加大工作支持子又力度，幫助解決實際困難，解除後(hòu)顧之憂。持續開(kāi)展扶秒樂貧領域腐敗和作風問題專項治理，嚴厲查處虛報報市冒領、貪占挪用和優親厚友、吃拿卡要等問題。

    （四）鞏固和擴大脫貧攻堅成(chéng)果。攻村樂堅期内貧困縣、貧困村、貧困人口退出後(h化匠òu)，相關扶貧政策保持穩定，減少和防止貧困地算人口返貧。研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群衆缺乏信請政策支持等新問題。堅持和推廣脫貧笑靜攻堅中的好(hǎo)經(jīn靜就g)驗好(hǎo)做法好(hǎo)路子。做好們內(hǎo)脫貧攻堅與鄉村振興的刀這銜接，對(duì)摘帽後(hòu)的貧困縣要唱音通過(guò)實施鄉村振興戰略鞏固發(fā)展成(chén唱空g)果，接續推動經(jīng)濟社會(友自huì)發(fā)展和群衆生活改善。總結脫貧攻堅的實踐創造和風東偉大精神。及早謀劃脫貧攻堅目标任務2020年完成(chéng)後(hòu)的又道戰略思路。

    二、夯實農業基務玩礎，保障重要農産品有效供給

    （一國白）穩定糧食産量。毫不放松抓好(hǎo)糧食生産，推動藏糧于地、藏糧于技落實醫那落地，确保糧食播種(zhǒng)面(miàn)積穩定在16.5億畝。穩定完善空件扶持糧食生産政策舉措，挖掘品種(zhǒng)、技術、減災等穩産增産潛力，從低保障農民種(zhǒng)糧基本慢到收益。發(fā)揮糧食主産區優勢，完善糧食主産區利益補償機制，健全産慢很糧大縣獎補政策。壓實主銷區和産銷平衡區穩定糧食生産責任。嚴守18億畝耕地紅線黃事，全面(miàn)落實永久基本農熱頻田特殊保護制度，确保永久基本農田保持在15.46工月億畝以上。建設現代氣象爲農服務體系。強化糧食安全省長(c喝體háng)責任制考核。

    （二）完成(國科chéng)高标準農田建設任務。鞏固和提高糧食生産能(néng)力，到2020綠兵年确保建成(chéng)8億畝高标準農田女女。修編全國(guó)高标準農田建設總體規劃，統一規劃布局、建設裡朋标準、組織實施、驗收考核、上圖入庫。加技窗強資金整合，創新投融資模式，建立多元籌資機制。實施區域化整體建設，推進如相(jìn)田水林路電綜合配套，同步發南嗎(fā)展高效節水灌溉。全面(miàn)完成理窗(chéng)糧食生産功能(n是媽éng)區和重要農産品生産保護區劃定任務，高标準農田建視日設項目優先向(xiàng)“兩(liǎng)區”安店師排。恢複啓動新疆優質棉生産基地建設，將(jiāng)糖料蔗計用“雙高”基地建設範圍覆蓋到劃定的所有保護區。進(j媽視ìn)一步加強農田水利建設。推進(jìn)大中型灌區續建配套節水改造說外與現代化建設。加大東北黑土地保護力度。加強華北地區地下志工水超采綜合治理。推進(jìn)重金屬污染耕地治理修複和種(z舞還hǒng)植結構調整試點。

   （三）調整優化農業結構。大力發(fā)展緊缺和綠色計樹優質農産品生産，推進(jìn)農業由增産導向(xiàng)轉費花向(xiàng)提質導向(xiàng)。深入推進(jìn)優質糧食工程。實施笑火大豆振興計劃，多途徑擴大種(zhǒng)植面(miàn)積。支持長(cháng校區)江流域油菜生産，推進(jìn)新品種(zhǒng)新技術示範推又紙廣和全程機械化。積極發(fā)展木本油料。化在實施奶業振興行動，加強優質奶源基地建設，升級改造中小奶牛養愛費殖場，實施嬰幼兒配方奶粉提升行動。合理調整糧經(j店動īng)飼結構，發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優學微質飼草料生産。合理确定内陸水域養殖規模，壓減近海、湖庫過(guò)密網妹要箱養殖，推進(jìn)海洋牧場建設，規範有序發(有歌fā)展遠洋漁業。降低江河湖泊和日紅近海漁業捕撈強度，全面(miàn我輛)實施長(cháng)江水生生物保護區禁捕。實施農産品質量安全保障工程，喝從健全監管體系、監測體系、追溯體系。加大非洲豬瘟等動物疫情監測防控路厭力度，嚴格落實防控舉措，确保産業安全。

   （四）加快突器高破農業關鍵核心技術。強化創新驅動嗎街發(fā)展，實施農業關鍵核心技術攻關行動，培育一批農業戰略科技創金秒新力量，推動生物種(zhǒng)業、重型農機、智慧農業、綠色投入品等領南跳域自主創新。建設農業領域國(guó)家重點實驗室等科技創新平台女銀基地，打造産學(xué)研深度融合平台，加強國(guó)家現代媽快農業産業技術體系、科技創新聯盟、産就靜業創新中心、高新技術産業示範區、科技園區等建設。強化企業技術創新說行主體地位，培育農業科技創新型企業，支持符合條件的企業門花牽頭實施技術創新項目。繼續組織實施水稻、小道花麥、玉米、大豆和畜禽良種(zhǒng)聯合攻會場關，加快選育和推廣優質草種(zhǒng)。支持薄弱環節适員少用農機研發(fā)，促進(jìn)農機裝備産業轉型升級，加快推進(雜都jìn)農業機械化。加強農業領域知識産權創造與應用。中人加快先進(jìn)實用技術集成(chéng)創新與推廣應用。建立健全農業科但樂研成(chéng)果産權制度，賦予科研人員科技成(chéng)果所有權，完善錯熱人才評價和流動保障機制，落實兼職兼薪、成(chéng)果權益問行分配政策。

    （五和白）實施重要農産品保障戰略。加強頂層設計和系統規劃，立影看足國(guó)内保障糧食等重要農産品供給，統籌用好(hǎo子車)國(guó)際國(guó)内兩(liǎng)個市場、還服兩(liǎng)種(zhǒng)資源，科學(xué)确歌書定國(guó)内重要農産品保障水平時和，健全保障體系，提高國(guó)内安全保障能(néng)力。將(jiāng)年還稻谷、小麥作爲必保品種(zhǒng)，穩定玉米生産，确保谷物基來西本自給、口糧絕對(duì)安全。加快推進(jìn)糧食安全保障立法進(去了jìn)程。在提質增效基礎上，鞏固棉花、油料、糖料、天快討然橡膠生産能(néng)力。加快推進(jìn)并支持農業走出舊綠去，加強“一帶一路”農業國(guó)際合作，主動舊鄉擴大國(guó)内緊缺農産品進(jìn)口，拓展多元化進(科玩jìn)口渠道(dào)，培育一批腦多跨國(guó)農業企業集團，提高農業對(duì)外合作美姐水平。加大農産品反走私綜合治理力度商服。

        三、紮實推進(著地jìn)鄉村建設，加快補齊農村人居環境和公共化些服務短闆

   （一）抓好海間(hǎo)農村人居環境整治三年行動。深入學(xué)習推廣浙江“中雜千村示範、萬村整治”工程經(jīng)驗，全面(m靜弟iàn)推開(kāi)以農村垃圾污文也水治理、廁所革命和村容村貌提升爲重點醫慢的農村人居環境整治，确保到2020年實現農村人居環境階段性明顯改善內兒，村莊環境基本幹淨整潔有序，村民環境與健康意識普遍增強。鼓勵各地立足實際、因地窗一制宜，合理選擇簡便易行、長(ch離畫áng)期管用的整治模式，集中歌大攻克技術難題。建立地方爲主、中央補助的政府投入機制。中央财政對(du我好ì)農村廁所革命整村推進(jìn)等給予補助，多信對(duì)農村人居環境整治先進(jìn章費)縣給予獎勵。中央預算内投資安排專門資金支持農村人居環境整治。允許縣級按規定理站統籌整合相關資金，集中用于農村人居環境整治。鼓勵社去電會(huì)力量積極參與，將(jiāng)農村人居環境整治與發慢短(fā)展鄉村休閑旅遊等有機結合。廣泛開(近呢kāi)展村莊清潔行動。開(kāi)展美麗宜他人居村莊和最美庭院創建活動。農村人居環境整治工作要同農村黑為經(jīng)濟發(fā)展水平相适應、同章行當地文化和風土人情相協調，注重實效，防止做表面(miàn)文章。

   （二）實施村莊基礎設施建設工程。推進我行(jìn)農村飲水安全鞏固提升工程，加強農村飲用水水源地保護商銀，加快解決農村“吃水難”和飲水不安全問題。全面(miàn)推進(jì區兵n)“四好(hǎo)農村路”建設，加大“路長(cháng)制”和示範縣實施力長紅度，實現具備條件的建制村全部通硬化路，有條件的地區向(xiàng)自但海然村延伸。加強村内道(dào)路建設。全面(miàn)實施明外鄉村電氣化提升工程，加快完成(chéng)新一輪農紙電村電網改造。完善縣鄉村物流基礎設施網絡，支持産地建設農産品貯藏保鮮、業錢分級包裝等設施，鼓勵企業在縣鄉和具備條件的村建立物流配車術送網點。加快推進(jìn)寬帶網絡向(xiàng)村莊延伸，推進(jì又村n)提速降費。繼續推進(jìn)農村危房改造。健全村莊基礎設施建管長(chá愛舊ng)效機制，明确各方管護責任，鼓勵地方將(jiāng)管護費用納入财政預算。刀兒

  （三）提升農村公共服務水平服呢。全面(miàn)提升農村教育、醫療衛生、社會(huì)黑去保障、養老、文化體育等公共服務水平，加快推進化人(jìn)城鄉基本公共服務均等化。推動城鄉義務教育一體化明明發(fā)展，深入實施農村義務教育學(xué)生營養改善計劃。實施訊海高中階段教育普及攻堅計劃，加強匠議農村兒童健康改善和早期教育、學(x到友ué)前教育。加快标準化村衛生室建設，實施全科醫生特崗計劃。建立健友拍全統一的城鄉居民基本醫療保險制度，同步整合城鄉居民大病保險。完善城鄉筆睡居民基本養老保險待遇确定和基礎養爸長老金正常調整機制。統籌城鄉社會(h放做uì)救助體系，完善最低生活保障制度、優撫安置制度。加快推進(jìn)農村基書畫層綜合性文化服務中心建設。完善農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系電司，支持多層次農村養老事(shì)業發(fā)展，加強那請和改善農村殘疾人服務。推動建立廠器城鄉統籌的基本公共服務經(jīng)費投入機制，完善農村基本公共服務标遠車準。

  （四）加強農村污染治理和生态環境民地保護。統籌推進(jìn)山水林湖男田湖草系統治理，推動農業農村綠色發(fā)展。加大農業面(mià資國n)源污染治理力度，開(kāi)展農業節肥節藥行動，實現化肥農藥使用雨務量負增長(cháng)。發(fā)展生态循環農業，推進(jìn)畜是你禽糞污、稭稈、農膜等農業廢棄物資源化利用，實現畜牧養殖大縣糞污資明飛源化利用整縣治理全覆蓋，下大力氣治理白色污染。擴大輪作休耕制度試點。創紙線建農業綠色發(fā)展先行區。實施鄉村綠化美化行動，建設一批森林鄉村飛金，保護古樹名木，開(kāi)展濕地生态效益補償和退技湖耕還(hái)濕。全面(miàn)保自場護天然林。加強“三北”地區退化防護林修複。擴大退耕還(hái)林還(hái少地)草，穩步實施退牧還(hái)草紅冷。實施新一輪草原生态保護補助獎勵政策。落實河長(cháng)制、湖長(chá愛相ng)制，推進(jìn)農村水環境治理，嚴格鄉村河湖水域岸線等水生态空間子關管理。

  （五）強化鄉村規劃引領。把加強規文黃劃管理作爲鄉村振興的基礎性工作，實現規劃管理全覆蓋。以縣爲單位南好抓緊編制或修編村莊布局規劃，縣級黨委和政府要統外音籌推進(jìn)鄉村規劃工作。按照紅綠先規劃後(hòu)建設的原則，通盤考慮土地利用、産業發(fā)展物快、居民點建設、人居環境整治、生購嗎态保護和曆史文化傳承，注重保持費的鄉土風貌，編制多規合一的實用性村莊規劃。加強農村建房許可管理。

    四、發(fā)展壯間開大鄉村産業，拓寬農民增收渠道(dào)

   （一）加快發(fā)展鄉村特色産業。因地民可制宜發(fā)展多樣(yàng)性特色農業，倡導“一村一品”、“一縣一業”。積鐘朋極發(fā)展果菜茶、食用菌、雜糧雜豆、薯類、中藥材、特色養殖、為體林特花卉苗木等産業。支持建設一批特色報知農産品優勢區。創新發(fā)展具有民族和地域特色的鄉村手工業，玩開大力挖掘農村能(néng)工巧匠，培育一批家庭工場、手工作坊文關、鄉村車間。健全特色農産品質量标準體系，強化農新地産品地理标志和商标保護，創響一批“土字号”、“鄉字号”特色産品品商雪牌。

  （二）大力發(fā)展現代農産品加工業。以“糧頭食尾跳間”、“農頭工尾”爲抓手，支持主産區依托縣域形成(chéng)大鐘農産品加工産業集群，盡可能(né來愛ng)把産業鏈留在縣域，改變農村賣原料、城市搞加工的格局。支持發(fā街訊)展适合家庭農場和農民合作社經(j通懂īng)營的農産品初加工，支持縣域發(fā)展農産吃年品精深加工，建成(chéng)一湖弟批農産品專業村鎮和加工強縣。統籌農産品産地、集散地、銷地批發(fā些玩)市場建設，加強農産品物流骨幹網絡和冷鏈物流體系建設了是。培育農業産業化龍頭企業和聯合體，推進(jìn)現代做制農業産業園、農村産業融合發(fā)拍的展示範園、農業産業強鎮建設。健全農村一二三産業融合發(f火山ā)展利益聯結機制，讓農民更多分享産業增值收益。

  （三）發(fā)展鄉村新型服務業。支持供銷、郵政務場、農業服務公司、農民合作社等開長玩(kāi)展農技推廣、土地托管、代耕代種(zhǒng)、統防統治、烘幹廠員收儲等農業生産性服務。充分發(fā)揮鄉村資源、生态和文化優勢知睡，發(fā)展适應城鄉居民需要的休閑旅遊、餐飲民宿、購船文化體驗、健康養生、養老服務等産業時空。加強鄉村旅遊基礎設施建設，改有日善衛生、交通、信息、郵政等公共服務設施睡技。

  （四）實施數字鄉村戰略。深入推進(jìn)“不黃互聯網+農業”，擴大農業物聯網示範應用。聽嗎推進(jìn)重要農産品全産業鏈大數據建設，加強國(guó年都)家數字農業農村系統建設。繼續開(kāi)習友展電子商務進(jìn)農村綜合示範，實施“互聯網+”農産品出村進風呢(jìn)城工程。全面(miàn)推進(jìn)算時信息進(jìn)村入戶，依托“互聯網+”推動公共服務向(xiàng)農村延討銀伸。

  （五）促進(jìn)農村勞動些是力轉移就(jiù)業。落實更加積極的就(jiù)業政策城計，加強就(jiù)業服務和職業技能(néng新呢)培訓，促進(jìn)農村勞動力多渠道(dào)轉移就(jiù)業和增收。玩森發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，引導産業有序梯他有度轉移，支持适宜産業向(xiàng)小城鎮集聚發(fā)展，扶持發費業(fā)展吸納就(jiù)業能(néng)力強的鄉村店來企業，支持企業在鄉村興辦生産車間、就(jiù)業基地，話暗增加農民就(jiù)地就(jiù)近就(jiù)業崗位。穩定農風美民工就(jiù)業，保障工資及時(shí)足額發(fā)放。加快農雨飛業轉移人口市民化，推進(jìn)城鎮基本公共服務常少腦住人口全覆蓋。

  （六）支持鄉村創新創業。鼓勵外出農民工、高校畢業生秒東、退伍軍人、城市各類人才返鄉下鄉創新創業，支持建立多種(zhǒng)藍但形式的創業支撐服務平台，完善鄉村創新創見服業支持服務體系。落實好(hǎo)減稅降費政策短說，鼓勵地方設立鄉村就(jiù)業創業引導基金，行通加快解決用地、信貸等困難。加強創新創業孵化平台建設，支持創林光建一批返鄉創業園，支持發(fā)展小微企業。

   五、全面(mià場購n)深化農村改革，激發(fā)鄉村發(fā)展活力

  （一）鞏固和完善農村基本經(jī弟一ng)營制度。堅持家庭經(jīng)裡雜營基礎性地位，賦予雙層經(jīng)營體制新的内涵。突出抓好(那地hǎo)家庭農場和農民合作社兩(liǎng)類新型農業經(jīng)營主體區可，啓動家庭農場培育計劃，開(kāi)展農民合作社規範提升行道紙動，深入推進(jìn)示範合作社建設，建立健全支持家庭農輛火場、農民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度。落實扶持小農戶和現代農業發(會商fā)展有機銜接的政策，完善“農戶+睡你合作社”、“農戶+公司”利益聯結機制。加快培育票慢各類社會(huì)化服務組織，爲一家一戶提街綠供全程社會(huì)化服務。加快出台完善員從草原承包經(jīng)營制度的木到意見。加快推進(jìn)農業水價綜合改革，健全節水激好藍勵機制。繼續深化供銷合作社綜合改革，制定供銷合作社條例。深醫飛化集體林權制度和國(guó)有林區林場改革。大力推進(jìn)農墾墾區集團化日答、農場企業化改革。

  （二）深化農村土地制度改革。保持農村土地承包關系穩見民定并長(cháng)久不變，研究出台配套通麗政策，指導各地明确第二輪土地承站員包到期後(hòu)延包的具體辦法，确保綠見政策銜接平穩過(guò)渡。完善落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活議路土地經(jīng)營權的法律法規和政策體系。在基本短術完成(chéng)承包地确權登記頒證工作基礎上，開(kāi)展“數火回頭看”，做好(hǎo)收尾工作，妥善化解遺留問題，將(j上要iāng)土地承包經(jīng)分員營權證書發(fā)放至農戶手中。健全土地流轉規亮裡範管理制度，發(fā)展多種(zhǒn村輛g)形式農業适度規模經(jīng)營，允許承包土地的經(jīng)營權海店擔保融資。總結好(hǎo)農村土地制度三項改革試點經(jīng)驗器玩，鞏固改革成(chéng)果。堅持農村土地集體所有、不搞私有化站都，堅持農地農用、防止非農化，堅持保障農民土地權益、不得以退出承包地和宅基地作她是爲農民進(jìn)城落戶條件，進(jìn)一步深化農村土地制度改革。場你在修改相關法律的基礎上，完善配黑報套制度，全面(miàn)推開(kāi)農村土地征收制度改革和花冷農村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，加快建立城鄉統一的建設用地市音聽場。加快推進(jìn)宅基地使用權确權登記頒證工業內作，力争2020年基本完成(chéng)。穩慎推進(間民jìn)農村宅基地制度改革，拓展改革試點，豐富試點内容愛劇，完善制度設計。抓緊制定加強農村宅愛什基地管理指導意見。研究起(qǐ)草農村宅基地使用條例。開(kāi姐日)展閑置宅基地複墾試點。允許在縣鐘為域内開(kāi)展全域鄉村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設用地重點開月用于支持鄉村新産業新業态和返鄉下鄉創業。嚴格農業設施用地管理，滿足合理聽懂需求。鞏固“大棚房”問題整治成(chéng)果。按照“取之于算多農，主要用之于農”的要求，調整完善土地出讓收入使用範圍，提冷相高農業農村投入比例，重點用于農村人居環境整治、村莊基礎設施建設和高标準農田建設吃劇。紮實開(kāi)展新增耕地指标和城鄉建設用地增減挂鈎節餘商跳指标跨省域調劑使用，調劑收益全部用于鞏固脫貧攻堅成(chéng)果和些森支持鄉村振興。加快修訂土地管理法、物權法等法律去她法規。

  （三）深入推進(jìn)農村集體産權制度改革。按期廠遠完成(chéng)全國(guó)農村集體資産清雜裡産核資，加快農村集體資産監督管理平台建設，建立健全集體資計說産各項管理制度。指導農村集體經木校(jīng)濟組織在民主協商的基礎上，做好(hǎo)成(懂科chéng)員身份确認，注重保護外嫁女等特殊人群的合法權利，加快推進(j時技ìn)農村集體經(jīng)營性資産股份合作制改革，繼續擴大試點範圍。總結推熱請廣資源變資産、資金變股金、農民變股東照好經(jīng)驗。完善農村集體産權為用權能(néng)，積極探索集體資産股權質押讀東貸款辦法。研究制定農村集體經(jīng)濟組織法。健全相工農村産權流轉交易市場，推動農村各類來刀産權流轉交易公開(kāi)規範運行。研究完善适合農村集體不海經(jīng)濟組織特點的稅收制們優惠政策。

  （四）完善農業支持保護制度。按照增加總量、優化存量、提高效能音少(néng)的原則，強化高質量綠色發(fā)展導向(xiàng)，加快器行構建新型農業補貼政策體系。按照适應世貿組織規則制姐、保護農民利益、支持農業發(fā)展的原則，抓緊研究制得跳定完善農業支持保護政策的意見。調整改進(jìn)“黃箱”到術政策，擴大“綠箱”政策使用範圍。按照更好(放農hǎo)發(fā)揮市場機制作用取向(xi讀年àng)，完善稻谷和小麥最低收購價政策。完善玉米和大豆體去生産者補貼政策。健全農業信貸擔保費率補助和以獎代補機文湖制，研究制定擔保機構業務考核的具體辦法，加快如船做大擔保規模。按照擴面(miàn)增品提标的要求，完善農業保險政策。推進(身大jìn)稻谷、小麥、玉米完全成(chéng)本保險和也開收入保險試點。擴大農業大災保險試點和“保險+期貨”試點。探索對(d請家uì)地方優勢特色農産品保險實施以拿房獎代補試點。打通金融服務“三農”各個環節，建立縣域銀行業金融機構服務“三畫道農”的激勵約束機制，實現普惠性涉農貸款增速總體高于各項貸款平均增速。著坐推動農村商業銀行、農村合作銀行、農村信花船用社逐步回歸本源，爲本地“三農”服務。研究制定商業銀行“三購家農”事(shì)業部績效考核和激勵的具人多體辦法。用好(hǎo)差别化準備金率和差異化監管等政策，切實降低“三農”信貸擔市新保服務門檻，鼓勵銀行業金融機構加大對(duì)鄉村振制就興和脫貧攻堅中長(cháng)期信貸支持力度。支持重點領域特色農産來民品期貨期權品種(zhǒng)上市。

    六、完善鄉村治理機制，保持農村社會(h花門uì)和諧穩定

    （一）增強鄉村治理能(néng)力。建立訊書健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的領導體制和工作機制，金了發(fā)揮群衆參與治理主體作用。開(kāi)展鄉村治理計小體系建設試點和鄉村治理示範村鎮創建。加強自治組織規範化制度化建設友計，健全村級議事(shì)協商制數快度，推進(jìn)村級事(shì)務公開通河(kāi)，加強村級權力有效監督。指導農村普遍制定或修訂村規民約。推還章進(jìn)農村基層依法治理，建立健全公共法律服務體系姐年。加強農業綜合執法。

    （二）加友少強農村精神文明建設。引導農民踐行社會(huì)主義白文核心價值觀，鞏固黨在農村的思想陣地。加強宣傳教育，做校慢好(hǎo)農民群衆的思想工作，宣傳黨的路線方針和強農惠農富農政策，可樹引導農民聽黨話、感黨恩、跟黨走。開(kāi)展新時(sh國我í)代文明實踐中心建設試點，抓好(hǎo)縣級融媒體家報中心建設。深化拓展群衆性精神文明創建活動，推出一批農村精神文明建設窗唱示範縣、文明村鎮、最美家庭，挖掘和樹立道(dào)德榜樣(yàng玩但)典型，發(fā)揮示範引領作用。支哥自持建設文化禮堂、文化廣場等設施，培育特色文化村鎮、村寨。持續推進(jìn)農關水村移風易俗工作，引導和鼓勵農村基層群衆性自治明的組織采取約束性強的措施，對(duì)婚喪陋習、天價彩們內禮、孝道(dào)式微、老無所養等不土下良社會(huì)風氣進(jìn)行治理。

    （三）持續推進(jìn)平安鄉村男你建設。深入推進(jìn)掃黑除惡專項鬥争，嚴厲打擊農村黑暗到惡勢力，杜絕“村霸”等黑惡勢力對(duì)基層政權的侵蝕。嚴厲打擊報路敵對(duì)勢力、邪教組織、非法宗教活動向商秒(xiàng)農村地區的滲透。推進(jìn)紀檢監察工作向(xiàng)基嗎我層延伸，堅決查處發(fā)生在農民身邊的不正之風和短腦腐敗問題。健全落實社會(huì)治安綜合治些我理領導責任制。深化拓展網格化服務管理，整合配優基層一線平錢鄉安建設力量，把更多資源、服務、管理放到農村社區。加強鄉有農村交通、消防、公共衛生、食品藥品安我關全、地質災害等公共安全事(shì)件易發(f森國ā)領域隐患排查和專項治理。加快建設信息化、體農智能(néng)化農村社會(huì)治安防紅大控體系，繼續推進(jìn)農村“雪亮工程”章制建設。堅持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(拍吃jīng)驗”，完善農村矛盾糾紛排查調處化解機制，提高服務群衆、維護藍書穩定的能(néng)力和水平。

    七、發就匠(fā)揮農村黨支部戰鬥堡壘作中線用，全面(miàn)加強農村基層照文組織建設

    （一）強化農村基層黨組織領導作用。抓實建強農村頻空基層黨組織，以提升組織力爲重點，突出政治功能(néng)，持續加強工自農村基層黨組織體系建設。增加先進(jìn)支部、提升中間支部、整頓後(hòu)還開進(jìn)支部，以縣爲單位對(duì)個厭軟弱渙散村黨組織“一村一策”逐個整裡愛頓。對(duì)村“兩(liǎng鄉新)委”換屆進(jìn)行一次“回頭看”，堅決把受過(guò)刑事(shì)處罰土黑、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的村“兩(liǎng)委用答”班子成(chéng)員清理出去。實醫舊施村黨組織帶頭人整體優化提升行動，配齊配強班子。很站全面(miàn)落實村黨組織書記縣級黨委森做備案管理制度。建立第一書記派駐長(cháng)效工作機制，全面(子飛miàn)向(xiàng)貧困村、軟弱渙散村和集體經她藍(jīng)濟空殼村派出第一書記，并向(xiàng城自)鄉村振興任務重的村拓展。加大從高校畢業生、農民工、退伍軍人、機關事(shì)又去業單位優秀黨員中培養選拔村黨組織書記力度。健全從優秀村黨組織書記中選拔鄉鎮領們遠導幹部、考錄鄉鎮公務員、招聘鄉錯坐鎮事(shì)業編制人員的常态化機制。落實村黨組織5年任期規定，推動全國(雜白guó)村“兩(liǎng)委”換屆與縣鄉換身水屆同步進(jìn)行。優化農村黨員隊伍結構，加大從青年農民、農村藍近外出務工人員中發(fā)展黨員力度。健全縣級黨委科鐘抓鄉促村責任制，縣鄉黨委要定期排查并及時(shí)解決基子上層組織建設突出問題。加強和改善村黨組器林織對(duì)村級各類組織的領導，健全姐但以黨組織爲領導的村級組織體系。全面(miàn)推行村黨組織嗎樹書記通過(guò)法定程序擔任村委會(huì)主任，推行村“兩(嗎作liǎng)委”班子成(chéng)員交叉任職，提高村謝科委會(huì)成(chéng)員和村民代表中黨員的比例。是費加強黨支部對(duì)村級集體經水司(jīng)濟組織的領導。全面師靜(miàn)落實“四議兩(liǎng)公開(kāi)”光畫，健全村級重要事(shì)項、重大問題由村黨組織研究讨論機制。

   （二）說白發(fā)揮村級各類組織作用。理清村級各類組織功能月中(néng)定位，實現各類基層組織按需設置、按職履責、有人辦事(sh雜嗎ì)、有章理事(shì)。村民委員會(huì)要履行好(hǎo)基層群衆為又性自治組織功能(néng)，增強村民自我管理媽近、自我教育、自我服務能(néng)力。全面(miàn)建立短司健全村務監督委員會(huì)，發(fā)人鐘揮在村務決策和公開(kāi)、财産管理、工程項目建設、惠農政策措施落實外現等事(shì)項上的監督作用。強化集體經(jīng)濟火章組織服務功能(néng)，發(fā)章答揮在管理集體資産、合理開(kāi)發(fā)集體資源、服務集體成得校(chéng)員等方面(miàn)的作用。發(fā)揮農村社呢自會(huì)組織在服務農民、樹立新風等方面(miàn)的積極作用。影窗

   （三）強化村級組織服務功能上慢(néng)。按照有利于村級組木林織建設、有利于服務群衆的原則，將(jiāng)适合村級組織代辦或承接的工作事(子購shì)項交由村級組織，并保障必要工作條件。規範公服村級組織協助政府工作事(shì)項，防輛體止随意增加村級組織工作負擔。統籌鄉鎮站所改革，強化鄉鎮爲農服務體系建設，确保務知鄉鎮有隊伍、有資源爲農服務。

   （四）完善村級組織運轉經(jīng)費保障機制。健山不全以财政投入爲主的穩定的村級組織運轉經(jīng)費保障制度，自開全面(miàn)落實村幹部報酬待遇和村生大級組織辦公經(jīng)費，建立正常增長(cháng)機制，保長就障村級公共服務運行維護等其他必要支出。把發(fā)展壯大村級集體經(jī湖上ng)濟作爲發(fā)揮農村基層黨組織領導作用的重要舉措，加大政策子那扶持和統籌推進(jìn)力度，因地制宜發(fā)展壯大村級集體經(jī關件ng)濟，增強村級組織自我保障和服務農民能(néng)家討力。

   八、加強黨對(du友民ì)“三農”工作的領導，落實農業農村優先發(f刀畫ā)展總方針

  （一）強化五級書記抓鄉村振興的制度保障。實行中央統籌、省負總責、筆新市縣鄉抓落實的農村工作機制，制定落實五級書記抓鄉村振興責那湖任的實施細則，嚴格督查考核。加強鄉村振興統計監測工作。上術2019年各省（自治區、直轄市）黨委要照樹結合本地實際，出台市縣黨政領導班子和領導幹部推進(jìn)鄉村振喝錯興戰略的實績考核意見，并加強考核哥風結果應用。各地區各部門要抓緊梳理全面(mi錢區àn)建成(chéng)小康社會(huì)必又去須完成(chéng)的硬任務，強化工作舉措，确保2020年圓滿完匠大成(chéng)各項任務。

  （二）牢固樹立農業農村優先發(fā)展政金制策導向(xiàng)。各級黨委北房和政府必須把落實“四個優先”的要求作爲做好(hǎo)“三農”工得媽作的頭等大事(shì)，扛在肩上、抓在手上，同政績考核聯系到一起(qǐ)為她，層層落實責任。優先考慮“三農”幹部配備，把優秀幹部充實到“三農”戰線，把精銳請錢力量充實到基層一線，注重選拔熟悉“三農”工作的幹部充實女術地方各級黨政班子。優先滿足“三農”發(fā)展要素配置，堅子身決破除妨礙城鄉要素自由流動、平湖妹等交換的體制機制壁壘，改變農村要素單向(xiàng)流出格局土放，推動資源要素向(xiàng)農村流動。優先保障“三農”資金投入弟國，堅持把農業農村作爲财政優先保障領域和金融優先服務領域，公共财政更大力多飛度向(xiàng)“三農”傾斜，縣域新增貸款主要用于支持鄉村振興。地弟機方政府債券資金要安排一定比例用于支持這時農村人居環境整治、村莊基礎設施建設等重點領域。優先安排農村公共服務，推進(在資jìn)城鄉基本公共服務标準統一、制度并軌，實現從形式上城綠的普惠向(xiàng)實質上的公平轉變。完善落實農業農村優先發(fā)展的頂層農愛設計，抓緊研究出台指導意見和具體實施辦法。

  （三）培養懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作兵身隊伍。建立“三農”工作幹部隊伍培道書養、配備、管理、使用機制，落實關愛激勵政策。引導教育“船秒三農”幹部大興調查研究之風，倡導求真務實精神，密會做切與群衆聯系，加深對(duì)農民感情。堅決糾正脫貧攻堅和鄉村振興工作中的形式子工主義、官僚主義，清理規範各類檢請南查評比、考核督導事(shì)項，切實解林和決基層疲于迎評迎檢問題，讓基層幹部把精力集中到森北爲群衆辦實事(shì)辦好(hǎo)事(shì)上來。把鄉村人才車視納入各級人才培養計劃予以重點支持。建立縣域人才統籌使用個白制度和鄉村人才定向(xiàng)委托培養制度，探索通過(guò放房)崗編适度分離、在崗學(xué)曆教育、創新職稱評定等多種(zhǒng文高)方式，引導各類人才投身鄉村振興。對(duì)作出光從突出貢獻的各類人才給予表彰和獎勵。實施新型職業農民培少國育工程。大力發(fā)展面(miàn)向(xiàng)鄉村需家件求的職業教育，加強高等學(xué)校涉農專業建設。抓緊出台培養懂農業、愛農員作村、愛農民“三農”工作隊伍的政策意見。

   （四）發(fā)揮好(hǎo)農民主體作用。加強影南制度建設、政策激勵、教育引導，把發(fā)動票用群衆、組織群衆、服務群衆貫穿鄉村振興全過(理日guò)程，充分尊重農民意願，弘揚自力更生、艱場暗苦奮鬥精神，激發(fā)和調動農民群衆積極性主動性。發(fā)揮政府投資的帶動也慢作用，通過(guò)民辦公助、籌資籌勞、以獎代補、以工代赈等形式，的信引導和支持村集體和農民自主組織實施或光白參與直接受益的村莊基礎設施建設和農村人居環境整治。加強籌資籌件麗勞使用監管，防止增加農民負擔。出台村莊建設項目簡易審批辦法，規範和學報縮小招投标适用範圍，讓農民更多參與并從中獲益。

      當前，做好(hǎo)“三他多農”工作意義重大、任務艱巨、要求迫切，除上述8個方面(miàn)工作之外術很，黨中央、國(guó)務院部署的其他各項工作必須久久爲功、狠抓落實、務求實店學效。

  讓我們緊密團結在以習近平同志爲核心湖報的黨中央周圍，全面(miàn)貫徹落實習鐘日近平總書記關于做好(hǎo)“三農”工作的重要論述，銳意進(jìn)取、攻堅克農上難、紮實工作，爲決勝全面(miàn)建成(chéng)小康社雨唱會(huì)、推進(jìn)鄉村全面(miàn)振興作出新的貢獻。