發(fā)改委重大政策出台：田園綜合體可以增加腦草建設用地指标!

　　爲貫徹落實黨的十九大精神和中央有關要刀市求，日前，國(guó)土資源部、國(guó)家發(村慢fā)展改革委印發(fā)《關于深入推進(jìn)東腦農業供給側結構性改革做好(hǎo)農村産業融合發(fā)展跳兵用地保障工作的通知》。

　　通知指出，將(jiāng)安排一定比例年度土地利用計劃，專嗎算項支持農村新産業新業态和産業融合發(fā)展。對(duì)存量建設用地林靜用于小微創業園、休閑農業、鄉村旅遊、農村電商等農村二三産業的市、縣，可給予新吧花增建設用地計劃指标獎勵。

　　發(fā)改委負責人表示，新政體現了嚴格保護耕地與促進(jì知機n)發(fā)展農村經(jīng)濟兩(爸刀liǎng)個指導思想的有機結合、規範用來多地管理與創新支持用地政策的有機結合、用好(hǎo)增量和盤活視街存量的有機結合、中央統一要求和地方具體實施方面(mi能家àn)的有機結合，必將(jiāng)爲促進(jìn)農村一二三産業融能紙合發(fā)展、推進(jìn)農村供給側結構性改革發(fā)木喝揮積極作用。

　　一、八個方面(miàn)明确保障農村産業融合發(fā)展樹劇用地的政策

　　《通知》從八個方面(miàn)明确農電了保障農村産業融合發(fā)展用地的政策：

　　1.發(fā)揮土地利用總學門體規劃的引領作用

　　明确優先安排農村基礎設施和公共服務用地，做好(hǎo)農業市物産業園、科技園、創業園用地安排。鄉(鎮)土地頻草利用總體規劃可以預留少量(不超過(guò)筆年5%)規劃建設用地指标，用于零星分散的單獨選址爸吧農業設施、鄉村設施等建設。

　　2.因地制宜編制村土地利用規劃

　　統籌農業農村各項土地利用活動，優光學化耕地保護、村莊建設、産業發(fā)展、生态保護等用地布局，細化土地用途管是現制規則，加大土地利用綜合整治力度，引導農田老人集中連片、建設用地集約緊湊，推進(jìn)農業了國農村綠色發(fā)展。

　　3.加強建設用地計劃指标支持

　　安排一定比例年度土地利用計劃，專項支持農村新産業新業态和産業融爸老合發(fā)展。對(duì)利用存量建一了設用地進(jìn)行農産品加工、農産品冷鏈、物流倉儲、産地批發(fā)司輛市場等項目建設或用于小微創業園、休閑空技農業、鄉村旅遊、農村電商等農村二三産業的購靜市、縣，可給予新增建設用地計劃指标獎勵。

　　4.規範設施農用地類型

　　對(duì)于農業生産過(guò)程中所需各類生産設施和附厭是屬設施用地，以及由于規模經(jīng)營必須興又見建的配套設施，納入設施農用地管理，放他實行縣級備案。

　　5.改進(jìn)設施農用地唱的監督管理

　　加強執法監察和土地督察，防止擅自將(jiāng)設施農用地問門“非農化”。

　　6.鼓勵土地複合利用

　　允許在不破壞耕作層的前提下，對(duì)農業生産結構進(jìn)分動行優化調整，仍按耕地管理。鼓勵農業生産和村莊建設等用地中放複合利用，發(fā)展農村新産業新業态，子鐵拓展土地使用功能(néng)，提高土地節約集約利用水平。

　　7、夯實基礎工作

　　開(kāi)展耕地質量等别調查評價與監測工作，定期場醫更新耕地等農用地土地等别數據庫車空，穩步推進(jìn)農用地基準地價制定和發(f請就ā)布工作，加快“房地一體”的農村宅基地和集體內時建設用地确權登記頒證工作。

　　8.強化部門協同配合

　　加強部門協同聯動，共同開(kāi)展本地區農村産業融合發(fā生技)展用地現狀和需求的調查分析，确定各業各類用地标準吃請和用地保障方式，健全政策體系。聯合執法監管，做好(hǎo)風險防慢行控，合力推動新時(shí)期農業農村發(fā)展。

　　二、國(guó)土資源部規劃司有關負責人就(jiù)高街新政進(jìn)行了解讀：

　　1.農村産業融合發(fā)展急需用地保障政策

　　近年來，黨中央、國(guó)務院高度重視農業供給側結構性改革，支持農村姐多産業融合發(fā)展。連續3年的中央司員一号文件都(dōu)對(duì)此費弟作出明确要求。2017年國(guó)家發(fā)改委明确將(jiān章到g)“研究提出保障農村産業融合發(快要fā)展用地的政策意見”作爲年度重點工作，由票子國(guó)土資源部和國(guó)家發(fā)展改革委討拍落實。

　　此次《通知》旨在主動作爲、綜合施策、落實最嚴格的耕地保視舞護制度和節約用地制度，完善農村土地用途管制，筆工做好(hǎo)農村産業融合用地保障，滿足農村各類新産業新業态你也項目用地需求，加快推進(jìn)農業農村現代化，促進(jìn)農業增效和農民紙從增收。

　　2.立足優化空間布局發(fā)揮規劃引領作用

　　《通知》明确提出“發(fā)揮土地利用總體規劃的引領作用”線秒“因地制宜編制村土地利用規劃”，并圍繞計劃指标安排給出了有針對(duì)性看輛的政策紅利。

　　規劃方面(miàn)，充分适應農村地區地域廣闊、布局分散電慢的特點，發(fā)揮規劃統籌作用，允許預留少量(不超過(gu船子ò)5%)規劃建設用地指标，用于零星分散雨公的單獨選址農業設施、鄉村旅遊設施等建自著設。

　　2017年中央一号文件明确，呢答將(jiāng)年度新增建設用銀術地計劃指标确定一定比例用于支持農村新産如近業新業态發(fā)展。

　　《通知》認真落實中央精神，要求安排一定比例年度土地利用計劃，專項支持行店農村新産業新業态和産業融合發(fā)展。

　　同時(shí)爲了鼓勵盤活存量建設用地，《通知》明确對(d西明uì)利用存量建設用地進(jìn)行農産品加工、農産品冷鏈、家到物流倉儲、産地批發(fā)市場等項目建設或用于小微創業園、休閑農筆南業、鄉村旅遊、農村電商等農村二三産業的市、縣地區，有關地方可給予家制新增建設用地計劃指标獎勵。

　　需要明确的是，保障農村産業融合發(fā)展，生生并不意味著(zhe)要在農村實行規模擴張，大量增加新增建設用地。

　　農村的發(fā)展，必須堅電師持底線思維，确保農村産業發(fā)展在不占用永久基本農田、不雪她突破建設用地規模、不破壞生态環境和人文風貌的前提下開(購通kāi)展。

　　按照黨的十九大提出的“優化存量資源配置，擴大優白好質增量供給”要求，做好(hǎo)農村産業融合發(fā)展，應立足頻長現有農村用地規模和布局的優化。

　　對(duì)此，《通知》提出了統籌農業農村各項土地利用電玩活動，優化耕地保護、村莊建設、産業發(fā)展、生态保護樹訊等用地布局。在規劃實施手段上，充分利用土地綜合整治平台，加大整雜爸治力度，引導農田集中連片、建設用地集約緊事月湊，推進(jìn)農業農村綠色發(fā)展。

　　3.設施農用地管理服務更精準監管更高效

　　近年來，設施農用地利用方面土司(miàn)出現了一些新問題、新情況，突出表現爲：現有設施農用地範圍難她拿以滿足實際發(fā)展需要，一些地方借設施農用地名義違法用地。

　　爲此，《通知》進(jìn)一步擴大了設施農用地範圍窗資，將(jiāng)農業生産的配套設施由“規模化糧食生産”延伸爲“規模經(森慢jīng)營必須興建”範疇。如蔬菜種(zhǒ爸和ng)植等農作物種(zhǒng舞筆)植園的看護類管理房用地，臨時(shí)風木性烤煙等農産品晾曬、臨時(shí)玩火存儲、分揀包裝等初加工設施用地。通過(guò)進(jìn)一步優化嗎化設施農用地範圍，促進(jìn)依托農又議業的産業融合和農業發(fā)展。

　　同時(shí)，明确因地制宜保護耕地;鼓勵土地複合利用，對(林生duì)農用地，在嚴格保護耕地和保護生态環境、堅持農地農用的前提器電下，可以複合休閑農業、鄉村旅遊、農業理家教育、農業科普、農事(shì)體驗車我等功能(néng);對(duì)農村集體建設用地，在促進(jìn城劇)節約集約用地、保障農民權益的前提下，可以複合員問民宿民俗、創意休閑等功能(néng)。影用